基层乡村治理中的责任共同体——从“上面千条线”到“上面千把刀”

• 作者： 贺雪峰 ¹
• 作者单位：
  1.  武汉大学社会学院
• 发布时间：2026-02-12

摘要: 分田到户以来的农村基层治理大致可以划分为取消农业税前、取消农业税后至十八大前和十八大以来三个阶段。取消农业税前，乡村治理任务较为单一，在单一中心任务难以完成时，上级政府考核压力容易形成“乡村利益共同体”。十八大以来，国家通过各种途径和手段大幅度增加对农村的转移支付，各部门借资源下乡实现了部门权力的下乡，形成基层治理多中心的格局。站在基层治理角度，之前作为工作协商沟通机制的“上面千条线”,转变成为工作督察问责机制的“上面千把刀”。面临巨大的考核压力，基层形成了不同于过去“乡村利益共同体”的“乡村责任共同体”,导致的结果是基层治理陷入空转，形式主义猖獗。解决当前基层治理问题的关键在于，限制部门条线权力，为基层治理留下自主空间。

• 分类： 公共管理学 >> 行政管理
• 稿件状态： 已在期刊出版
期刊名称： 《西北师大学报（社会科学版）》 2024年 第04期
• 引用： PSSXiv:202602.02285 (或此版本 PSSXiv:202602.02285V1)
  DOI:10.12451/202602.02285
  CSTR:32012.36.PSSXiv.202602.02285
• 推荐引用方式： 贺雪峰.基层乡村治理中的责任共同体——从“上面千条线”到“上面千把刀”.西北师大学报（社会科学版）,2024(04).[PSSXiv:202602.02285V1] (点此复制)