关键词: 抓落实；销号；绩效治理；执行确定性；正确政绩观
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2026.05.06
张福磊;
提交时间： 2026-07-23
摘要：“抓落实”是将制度优势转化为治理效能的关键环节，也是践行正确政绩观、创造经得起检验实绩的内在要求。然而，在超大规模科层体系中，工作落实常面临信息衰减、责任松弛和执行衰减风险，易陷入机会主义和形式主义困境。销号作为一种集成性的问责型绩效治理机制，广泛嵌入问题整改、重点任务推进及风险化解等典型治理场景，遵循“建账立号—跟踪对账—审核验收—办结销号”的绩效管理逻辑。区别于常规的反馈控制闭环，销号机制内嵌承诺控制闭环：通过在任务启动之前完成责任归属、验收标准与完成时限的刚性锁定，形成结构性不可逆的行政契约，从而在目标客体化锁定、过程可视化追踪与结果契约式兑付三个维度系统性地生产执行确定性，推动政府工作从“做过”向“做成”的转型。销号机制的提炼与阐释，不仅为透视中国政府抓落实微观逻辑提供新的分析视角，也为构建自主公共管理知识体系贡献具有解释力的本土样本。
关键词: 绩效考核;刷单现象;政策执行;政绩观;非正式制度
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2026.05.05
赵檀;
提交时间： 2026-07-23
摘要：长期以来，基层政府经常变通地执行上级任务，导致政策过程与目标发生偏离。近年来，随着考核愈加细化严密，变通已然越来越难。但是，一种专门应对量化考核指标的非正式策略——“刷单”开始出现。简单而言，“刷单”是基层政府与社会行动主体相互配合，在现实中制造符合考核要求的数据。本文基于非正式制度的分析视角，发现“刷单”的根源在于，部分考核制度的变革存在不合理之处，未能改变政策执行的制度性困境，基层政府不得不通过“刷单”以适应新的考核要求，进而引发新的治理矛盾。治理“刷单现象”需从两个方面展开：一方面，从考核改革入手，既要减轻基层政府的考核压力，也要改变基层干部过于看重考核的片面政绩观；另一方面，加强其他改革与考核改革之间的衔接性，从整体上改善基层治理的制度环境。
关键词: 晋升锦标赛;接力锦标赛;政策工具;地方治理;典型示范
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2026.05.04
靳永广;
提交时间： 2026-07-23
摘要：经典的晋升锦标赛理论因其核心假设高度简化，难以全面解释继任官员“接着干”的逻辑及机制。本文提出“接力锦标赛”这一拓展性分析框架，并基于对安吉县多届主官二十余年持续落实“生态立县”战略的过程追踪，系统探究继任官员“接着干”的因果传导机制。个案经验表明，“接着干”体现为继任者保持战略定力并接续政策工具。初始的内生制度建构及其引致的外部高位赋能，构筑起战略长期延续的超强锁定机制。特殊的地方身份及其对多元激励结构的强化，促使继任者以打造治理“标杆”为目标展开政策接续。政策接续驱动的个人政绩生产与治理绩效提升，进一步强化了战略的锁定效应，最终形成“战略锁定-政策接续-绩效彰显-锁定强化”的良性循环。研究发现，接力锦标赛本质上是身处多元激励结构中的地方官员，围绕治理绩效提升而展开的政策接力行为。个案揭示的“战略锁定-政策接续”逻辑，为理解并推动中国地方治理实践中的持续施政行为提供了新视角。
关键词: 接诉即办；国际传播；基层治理；价值认同
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2026.04.03
原珂;黄腾龙;
提交时间： 2026-07-23
摘要：在全球化深入发展的当下，各国治理经验的跨文化流动与互鉴，已成为推动全球治理体系变革的重要动力。基于治理共鸣视角，聚焦治理效能的国际传播与认同构建，以2022年和2024年接诉即办改革论坛为关键节点，探究国际社会对接诉即办的认同规律与跨域推介路径。通过收集海外评论语料、计算价值共鸣度、构建传播特征词云与语义网络、绘制共鸣度趋势图等方式，构建“接诉即办”的“基础认知—效能体验—价值共鸣”三阶认同模型，并提出差异化推介策略，推动中国治理经验的国际认知与交流对话。
关键词: 数字治理；政府回应；时间治理；“民意速办”
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2026.04.02
陈文;肖传龙;
提交时间： 2026-07-23
摘要：基层政府通过数字治理平台实现流程再造与智能治理，虽能突破传统科层制瓶颈，加快政府回应的速度，但能否同时提升治理效能，学界存有“回应效率论”“回应效能论”和“回应异化论”三种解释模式。文章基于时间治理视角，以S市“民意速办”平台为案例，结合参与式观察与深度访谈，深入剖析基层政府回应何以加速及其悖论。研究发现，制度时间、技术时间与个体时间的交互作用，驱使基层政府回应进入“加速循环”，但“快速回应”并不必然转化为“高效办成”，回应速度与效能之间在整体上呈现“倒U型”关系。据此，依据“高效办成”的实现程度差异，可将回应加速划分为高效率办成、选择性办理、形式化受理与无效性回应四类，以揭示追求速度潜藏的治理失衡。基层政府回应需超越单一速办指标，为复杂诉求的深入研判与协同处理预留弹性的制度与技术时间，实现从民意速办到民意优办转变。
关键词: 12345 热线；直通联办；社会治理；整体性治理；关系再造
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2026.04.01
韩志明;陈洲;
提交时间： 2026-07-23
摘要：社会治理是多元主体交相互动的过程，需要将治理要素有效组织起来，形成协同共治的合力。12345 热线以时空贯通、主体联通、过程联动和问题联办为核心维度，构建起直通联办的诉办关系格局，塑造了更具整体性的社会治理界面。直通联办以群众诉求为起点，以问题解决为中心，通过触达、穿透、锁定、整合和激活等系统性治理动作，将分散化的治理要素有序而紧凑地组织起来，推动了治理过程从碎片化向整体性的升级。这种治理形态的内生逻辑在于，通过需求导向的多目标相容、技术支撑的结构化整合、问题驱动的紧凑型互动和流程牵引的无缝隙衔接，超越断而不联、联而不动和动而不办的治理困境，深度重构了治理关系，生成了协同共治的整体性效能。直通联办从关系视角呈现了12345 热线的运行机理，揭示了热线治理的效能生成路径，对理解和推进社会治理现代化具有基础性意义。
关键词: 酝酿；党管干部原则；民主集中制；选贤任能
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.12.06
张金城;刘东浩;
提交时间： 2026-02-26
摘要：党管干部原则如何在干部选任程序中具体落实值得深入探究。文章以干部人事酝酿为切入点，力图回答这一问题。研究认为，酝酿作为中国共产党议事决策过程中集思广益的优良传统，是落实党管干部原则的关键制度安排。以酝酿为工作起点，干部选任可以概括为“酝酿—印证—再酝酿—决定”的过程，包括动议酝酿和会前酝酿。干部人事酝酿呈现出导向性、民主性、灵活性、保密性等特征，具有意见表达、沟通协商、完善方案、共识凝聚的功能。在党管干部原则下，干部人事酝酿是贯彻民主集中制的一种有效、直观的形式，实现了高质量民主和高效能集中有机结合。在此基础上，文章将干部人事酝酿置于干部选任的全链条，力图提出用以理解党管干部运行逻辑的分层分析视角。
关键词: 体验式治理;调查研究;政民互动
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.12.05
马亮;
提交时间： 2026-02-26
摘要：本文聚焦“局处长走流程”“换位跑一次”“一把手坐窗口走流程”等各类领导干部体验活动，将其定义为“体验式治理”，并探究体验如何生产知识并触发行动。调查研究、个人经历与挂职锻炼等都能使领导干部发现问题并优化政府管理与公共服务，但是也存在明显不足。体验式治理旨在通过全过程沉浸式的亲身体验，激发领导干部的共情力与同理心，使其获知真实情况及其来龙去脉，并高位推动和解决问题。体验式治理的关键在于将领导干部的动机、知识与能力融合在一起，从而形成重视、理解和解决问题的行动合力。
关键词: 科层体制；特事特办；例外逻辑；经权之道；组织韧性
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.12.04
颜昌武;张田田;
提交时间： 2026-02-26
摘要：作为现代社会的主导性组织形态，科层组织如何应对非常规任务，一直是公共管理领域的经典议题。中国公共治理实践中的“特事特办”，体现了“执经达权”的传统政治智慧与现代科层理性的有机结合。文章采用LDA 主题模型法，并辅以质性文本解读，系统探究了“特事特办”的内在机理。研究发现：“特事”构成了科层运作的例外情境，涵盖了应急性、发展性和民生性等高优先级任务；“特办”则是一套包括权限调整、规则悬置、资源倾斜和流程优化等在内的例外治理策略组合。“特事特办”构筑了一个包含政治决断、行政动员与行动调适三重逻辑的分层治理体系，通过风险纵向转移、注意力重组与实质价值填补，实现了组织秩序恢复、发展效率提升与实质公平达成。这种“常规- 例外”的二元切换机制，增强了科层组织的韧性，也为理解中国国家治理如何平衡规则刚性与执行弹性提供了一个具有解释力的本土化框架。
关键词: [关键词］数字平台;“高效办成一件事”;政务服务“一网通办”;政府数字化转型
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.06.01
韩兆坤;何俊华;李辉;
提交时间： 2025-11-06
摘要：研究发现：数字平台助推“高效办成一件事”类似于一个包含了能量输入－作用过程－效能输出一再)能量输入的循环过程。其中，技术嵌入是数字平台助推“高效办成一件事”的能量输入；平台搭建和组织运行是作用过程的关键环节；协同效应是效能输出，进一步促进了数字技术的升级。同时，这一过程也可以视为一个包含着数字嵌入撬动平台嵌入（技术底座）技术协同倒逼组织协同（基本原理）模块逻辑补充科层逻辑(组织机制）双边互动推动多边互动（实现进路）四组创新元件有序组合的创新集成系统。
关键词: [关键词］全程网办;高效办成一件事;政务服务;公众满意度;双重差分
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.06.02
唐家蕙;郑毅;李晓轩;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］近年来，随着我国政务服务标准化、规范化和便利化改革不断推进，事项办理过程中全程网办率不断提升，但一些复杂事项网上不好办、老龄群体网上不会办等问题也同样凸显。因此，针对“政务服务全程网办能否提升企业、群众的办事满意度？”这一基础性问题，函需给出基于实证证据的判断。本研究利用2019-2023年北京市政务服务数据，围绕全程网办政策对提升办事人满意度的净效应开展了评估。研究结果显示，全程网办对提升企业与群众满意度的净效应显著，但正向效果的充分释放存在大约一年的滞后期。此外，全程网办对不同类型事项的满意度提升效果具有显著异质性，其中，对办事材料和步骤相对简单的事项、涉及跨层级跨部门协调的事项、以及部分个人业务事项，其正向影响效果不明显。研究结论为进一步推动“高效办成一件事”改革、促进政务服务高质量发展提供了启示。
关键词: [关键词］政务服务;“高效办成一件事”;事权;行政权力事项
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.06.03
赵志远;彭云;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］“高效办成一件事”作为一项探索性改革，从个人和法人全生命周期需求出发，将一系列政府相关行政权力事项整合起来，形成了“一件事”的新概念，从而尝试性弥合了“事”与“权”的分离，为理论探讨和实践发展提供了一种新的思路。对宁夏纵向三级政府改革案例的分析发现，“高效办成一件事”的改革过程中，“高配”的议事协调机构形成了组织保障，“上联下通”的全区一体化政务服务平台形成了处理跨部门跨层级问题的技术保障，省级政府清晰化的任务目标形成了“一件事”场景持续拓展的动力保障。面对改革中围绕“权”和“事”产生的两类问题，未来需要继续完善改革的法制基础、优化体制机制的顶层设计、发挥权责清单的联动作用、释放技术平台的数据潜能，从而更好地实现“事”与“权”的整合，打造蕴含中国政府职责体系特色的“整体性政府”。
关键词: 高效办成一件事;政务服务;整体智治
DOI：10.12451/202511.03452
张定安;
提交时间： 2025-11-06
摘要：自“高效办成一件事”改革以来，各级政府部门以企业群众视角的“一件事”为切入口，以整体性作为政府自身建设理念，通过流程再造、业务协同、数据共享、平台共建、系统通联、科技赋能等举措，深化了行政体制改革，优化了政府管理服务，引领驱动了职能转变和数字政府建设，有力提升了政府整体智治能力水平。近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施, 在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，促进营商环境改善和行政效能提升，助力经济社会高质量发展。
关键词: 政务服务改革;高效办成一件事
DOI：10.12451/202511.03451
王钦敏;
提交时间： 2025-11-06
摘要：党中央、国务院高度重视政务服务工作，习近平总书记提出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。最近，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。根据统一部署，国务院办公厅正式印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）。
常态化推进“高效办成一件事”是深入贯彻习近平总书记关于网络强国重要思想的重要体现，对持续优化营商环境，增强企业和群众获得感，助力高质量发展具有重要意义。文件的印发标志着“高效办成一件事”重点事项经过合力攻坚和压茬推进，正实现从“试点探索”到“制度定型”、从“攻坚突破”到“长效运行”的根本性跃升。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，完善重点事项的系统流程，拓展重点事项应用领域是推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同的系统工程和长期任务。
关键词: [关键词]揭榜挂帅;重难任务;地方治理;担当作为
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.07
钟伟军;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］“揭榜挂帅”是颇具中国特色的攻坚机制，近年来逐渐成为各地突破各种重难工作的新举措。本文从重难任务治理情境下科层制激励失灵的逻辑出发，揭示了“揭榜挂帅”对弥补科层制困境的意义。通过对8个县级政府“揭榜挂帅”项目的实践样态考察，发现，“揭榜挂帅”本质上是各地面向各种重难工作，为了克服科层体制的弊端，充分发挥制度优势而创设的一种“组织化的内部竞标机制”，从而把自上而下的组织权威和自下而上的能力竞争有机地融合起来，在
关键词: [关键词］改革办;目标具体化;结构正式化;条块统筹
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.08
黄岩;王彬彬;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］任务型组织的科层化如何规范而高效？本文基于理性系统组织理论构建“目标一结构一行动”分析框架，聚焦A县深改小组办向县委改革办的组织形变，认为改革办特定的功能属性、权能结构和运转逻辑使其能动完成条块统筹，实现制度化与有效性的统一。研究发现，任务型组织的科层化建构以目标具体化与结构正式化为基础，旨在达成条块协同行动的有效性。嵌合在党政科层体系的改革办，在目标统筹性、架构规范性、调度自主性、行动效能性上受县委办中轴权力强化塑造，形成集党委统合职能与行政落实效能于一体的双重属性和高站位高效力的权能结构。基于此，党政中轴强化内生的政治势能驱动机制与科层结构规制机制，共同构筑了组织行动的制度框架，从而保障改革办得以跨越体制性分割，实现统筹协调。
关键词: [关键词]合作生产;牵头单位;协作单位;实践逻辑
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.09
张冰倩;臧雷振;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］牵协单位的合作生产是中国政府治理中应对复杂公共事务、提升治理效能的常见方式，对其学理探索和内在逻辑研究具有重要价值。本文基于牵头单位权威类型与合作生产可持续性，将牵协单位合作生产概念化为势能型、专业型、稳定型和临时型四种实践类型，并指出牵协单位合作生产提升横向部门协作效能的关键路径，揭示合作生产的激励逻辑、创新逻辑、规范逻辑、协同逻辑等四种实践逻辑。研究发现，牵协单位合作生产借助组织关系调度与优化组合，以行政赋能激励打破命令控制，以角色调适弱化部门主义，以责任精确减少推诱避责，以信息协同取代逐层控制，完成跨部门合作的自我规范与调适，在增强科层治理灵活性与响应性方面具有重要价值。
关键词: [关键词］地方改革;“把关”;上下级府际关系;府际互动创新
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.10
王敬尧;郑鹏;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］“把关”是中国政府运作中的普遍现象。在请示授权、规划试点、自主探索的改革模式下，“把关”呈现出目标型“把关”过程型“把关”与效果型“把关”的类型图景。“把关”贯穿于地方改革创新的全过程，在自上而下的主动“把关”与自下而上的请求“把关”中，上级政府凭借授权赋能、权威塑造与典型示范机制，实现对地方改革的合法性、合理性与有效性的全环节“把关”。“把关”蕴含着改革权威引领逻辑、风险防控逻辑与共识形成逻辑，在地方改革创新的“风险一效益”“压力－能力”间构建起平衡支点，为理解纵向府际互动的改革创新模式提供了有效视角。
关键词: 会议；合作治理；弱势部门；跨部门合作
DOI：10.12451/202504.00306
徐国冲
提交时间： 2025-03-28
摘要：“文山会海”常被视为“形式主义”的体现。目前，“文件治国”已引起了相关学者的关注，但会议却少有研究。为探究会议在政府运行和合作治理中的作用，本文聚焦于一个弱势部门为主导推进跨部门合作事务而召开的“室外会议”，试图解释这场会议背后的深层机理，找寻会议的正面价值。在“室外会议”构成的独特场域中，注意力、聚合力、约束力、内驱力等多重作用力相互交织，引导着各部门的行为，进而选择配合工作、协同推进政策执行。这场成功的“室外会议”背后，蕴含着弱势部门的工作策略。在跨部门合作存在困难、权力不均衡分配的情况下，会议在合作治理中发挥了关键作用，成为弱势部门的重要抓手。“会议行政”的已有定义忽视了部门间丰富的博弈互动情形。本文指出并非只有上级领导想要开会，下级部门也有开会的动机，实现“依会而治”。这为会议打开了一扇横向部门之间合作治理的观测窗户。
关键词: 现场办公会；会议政治；现场主义；治理效能
DOI：10.12451/202504.00303
路旖帆;杨雪冬
提交时间： 2025-03-28
摘要：现场办公会是当代中国治理实践中的一种会议形式，体现了党的群众工作理念，承担着任务推动、信息沟通、形象展示等多种治理功能。本文将现场办公会置于治理过程中考察，力图深入描绘其运行过程，揭示其发挥治理功能的机理。现场办公会的“现场”既是具象化的“工作一线”空间，也是抽象意义的“现场”状态，分工、协调、驱动、决策等治理环节在同一个时空中发生，是一种治理主体和利益相关者都“看得见的治理”。现场办公会通常在重要治理节点召开，有助于打破常规行政界限，整合碎片化信息与资源，提高治理效能。但作为一种会议形式，也有流于形式主义和决策随意化的风险。
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