关键词: 酝酿；党管干部原则；民主集中制；选贤任能
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.12.06
张金城;刘东浩;
提交时间： 2026-02-26
摘要：党管干部原则如何在干部选任程序中具体落实值得深入探究。文章以干部人事酝酿为切入点，力图回答这一问题。研究认为，酝酿作为中国共产党议事决策过程中集思广益的优良传统，是落实党管干部原则的关键制度安排。以酝酿为工作起点，干部选任可以概括为“酝酿—印证—再酝酿—决定”的过程，包括动议酝酿和会前酝酿。干部人事酝酿呈现出导向性、民主性、灵活性、保密性等特征，具有意见表达、沟通协商、完善方案、共识凝聚的功能。在党管干部原则下，干部人事酝酿是贯彻民主集中制的一种有效、直观的形式，实现了高质量民主和高效能集中有机结合。在此基础上，文章将干部人事酝酿置于干部选任的全链条，力图提出用以理解党管干部运行逻辑的分层分析视角。
关键词: 体验式治理;调查研究;政民互动
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.12.05
马亮;
提交时间： 2026-02-26
摘要：本文聚焦“局处长走流程”“换位跑一次”“一把手坐窗口走流程”等各类领导干部体验活动，将其定义为“体验式治理”，并探究体验如何生产知识并触发行动。调查研究、个人经历与挂职锻炼等都能使领导干部发现问题并优化政府管理与公共服务，但是也存在明显不足。体验式治理旨在通过全过程沉浸式的亲身体验，激发领导干部的共情力与同理心，使其获知真实情况及其来龙去脉，并高位推动和解决问题。体验式治理的关键在于将领导干部的动机、知识与能力融合在一起，从而形成重视、理解和解决问题的行动合力。
关键词: 科层体制；特事特办；例外逻辑；经权之道；组织韧性
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.12.04
颜昌武;张田田;
提交时间： 2026-02-26
摘要：作为现代社会的主导性组织形态，科层组织如何应对非常规任务，一直是公共管理领域的经典议题。中国公共治理实践中的“特事特办”，体现了“执经达权”的传统政治智慧与现代科层理性的有机结合。文章采用LDA 主题模型法，并辅以质性文本解读，系统探究了“特事特办”的内在机理。研究发现：“特事”构成了科层运作的例外情境，涵盖了应急性、发展性和民生性等高优先级任务；“特办”则是一套包括权限调整、规则悬置、资源倾斜和流程优化等在内的例外治理策略组合。“特事特办”构筑了一个包含政治决断、行政动员与行动调适三重逻辑的分层治理体系，通过风险纵向转移、注意力重组与实质价值填补，实现了组织秩序恢复、发展效率提升与实质公平达成。这种“常规- 例外”的二元切换机制，增强了科层组织的韧性，也为理解中国国家治理如何平衡规则刚性与执行弹性提供了一个具有解释力的本土化框架。
关键词: [关键词］数字平台;“高效办成一件事”;政务服务“一网通办”;政府数字化转型
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.06.01
韩兆坤;何俊华;李辉;
提交时间： 2025-11-06
摘要：研究发现：数字平台助推“高效办成一件事”类似于一个包含了能量输入－作用过程－效能输出一再)能量输入的循环过程。其中，技术嵌入是数字平台助推“高效办成一件事”的能量输入；平台搭建和组织运行是作用过程的关键环节；协同效应是效能输出，进一步促进了数字技术的升级。同时，这一过程也可以视为一个包含着数字嵌入撬动平台嵌入（技术底座）技术协同倒逼组织协同（基本原理）模块逻辑补充科层逻辑(组织机制）双边互动推动多边互动（实现进路）四组创新元件有序组合的创新集成系统。
关键词: [关键词］全程网办;高效办成一件事;政务服务;公众满意度;双重差分
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.06.02
唐家蕙;郑毅;李晓轩;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］近年来，随着我国政务服务标准化、规范化和便利化改革不断推进，事项办理过程中全程网办率不断提升，但一些复杂事项网上不好办、老龄群体网上不会办等问题也同样凸显。因此，针对“政务服务全程网办能否提升企业、群众的办事满意度？”这一基础性问题，函需给出基于实证证据的判断。本研究利用2019-2023年北京市政务服务数据，围绕全程网办政策对提升办事人满意度的净效应开展了评估。研究结果显示，全程网办对提升企业与群众满意度的净效应显著，但正向效果的充分释放存在大约一年的滞后期。此外，全程网办对不同类型事项的满意度提升效果具有显著异质性，其中，对办事材料和步骤相对简单的事项、涉及跨层级跨部门协调的事项、以及部分个人业务事项，其正向影响效果不明显。研究结论为进一步推动“高效办成一件事”改革、促进政务服务高质量发展提供了启示。
关键词: [关键词］政务服务;“高效办成一件事”;事权;行政权力事项
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.06.03
赵志远;彭云;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］“高效办成一件事”作为一项探索性改革，从个人和法人全生命周期需求出发，将一系列政府相关行政权力事项整合起来，形成了“一件事”的新概念，从而尝试性弥合了“事”与“权”的分离，为理论探讨和实践发展提供了一种新的思路。对宁夏纵向三级政府改革案例的分析发现，“高效办成一件事”的改革过程中，“高配”的议事协调机构形成了组织保障，“上联下通”的全区一体化政务服务平台形成了处理跨部门跨层级问题的技术保障，省级政府清晰化的任务目标形成了“一件事”场景持续拓展的动力保障。面对改革中围绕“权”和“事”产生的两类问题，未来需要继续完善改革的法制基础、优化体制机制的顶层设计、发挥权责清单的联动作用、释放技术平台的数据潜能，从而更好地实现“事”与“权”的整合，打造蕴含中国政府职责体系特色的“整体性政府”。
关键词: 高效办成一件事;政务服务;整体智治
DOI：10.12451/202511.03452
张定安;
提交时间： 2025-11-06
摘要：自“高效办成一件事”改革以来，各级政府部门以企业群众视角的“一件事”为切入口，以整体性作为政府自身建设理念，通过流程再造、业务协同、数据共享、平台共建、系统通联、科技赋能等举措，深化了行政体制改革，优化了政府管理服务，引领驱动了职能转变和数字政府建设，有力提升了政府整体智治能力水平。近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施, 在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，促进营商环境改善和行政效能提升，助力经济社会高质量发展。
关键词: 政务服务改革;高效办成一件事
DOI：10.12451/202511.03451
王钦敏;
提交时间： 2025-11-06
摘要：党中央、国务院高度重视政务服务工作，习近平总书记提出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。最近，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。根据统一部署，国务院办公厅正式印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）。
常态化推进“高效办成一件事”是深入贯彻习近平总书记关于网络强国重要思想的重要体现，对持续优化营商环境，增强企业和群众获得感，助力高质量发展具有重要意义。文件的印发标志着“高效办成一件事”重点事项经过合力攻坚和压茬推进，正实现从“试点探索”到“制度定型”、从“攻坚突破”到“长效运行”的根本性跃升。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，完善重点事项的系统流程，拓展重点事项应用领域是推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同的系统工程和长期任务。
关键词: [关键词]揭榜挂帅;重难任务;地方治理;担当作为
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.07
钟伟军;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］“揭榜挂帅”是颇具中国特色的攻坚机制，近年来逐渐成为各地突破各种重难工作的新举措。本文从重难任务治理情境下科层制激励失灵的逻辑出发，揭示了“揭榜挂帅”对弥补科层制困境的意义。通过对8个县级政府“揭榜挂帅”项目的实践样态考察，发现，“揭榜挂帅”本质上是各地面向各种重难工作，为了克服科层体制的弊端，充分发挥制度优势而创设的一种“组织化的内部竞标机制”，从而把自上而下的组织权威和自下而上的能力竞争有机地融合起来，在
关键词: [关键词］改革办;目标具体化;结构正式化;条块统筹
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.08
黄岩;王彬彬;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］任务型组织的科层化如何规范而高效？本文基于理性系统组织理论构建“目标一结构一行动”分析框架，聚焦A县深改小组办向县委改革办的组织形变，认为改革办特定的功能属性、权能结构和运转逻辑使其能动完成条块统筹，实现制度化与有效性的统一。研究发现，任务型组织的科层化建构以目标具体化与结构正式化为基础，旨在达成条块协同行动的有效性。嵌合在党政科层体系的改革办，在目标统筹性、架构规范性、调度自主性、行动效能性上受县委办中轴权力强化塑造，形成集党委统合职能与行政落实效能于一体的双重属性和高站位高效力的权能结构。基于此，党政中轴强化内生的政治势能驱动机制与科层结构规制机制，共同构筑了组织行动的制度框架，从而保障改革办得以跨越体制性分割，实现统筹协调。
关键词: [关键词]合作生产;牵头单位;协作单位;实践逻辑
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.09
张冰倩;臧雷振;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］牵协单位的合作生产是中国政府治理中应对复杂公共事务、提升治理效能的常见方式，对其学理探索和内在逻辑研究具有重要价值。本文基于牵头单位权威类型与合作生产可持续性，将牵协单位合作生产概念化为势能型、专业型、稳定型和临时型四种实践类型，并指出牵协单位合作生产提升横向部门协作效能的关键路径，揭示合作生产的激励逻辑、创新逻辑、规范逻辑、协同逻辑等四种实践逻辑。研究发现，牵协单位合作生产借助组织关系调度与优化组合，以行政赋能激励打破命令控制，以角色调适弱化部门主义，以责任精确减少推诱避责，以信息协同取代逐层控制，完成跨部门合作的自我规范与调适，在增强科层治理灵活性与响应性方面具有重要价值。
关键词: [关键词］地方改革;“把关”;上下级府际关系;府际互动创新
DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2025.04.10
王敬尧;郑鹏;
提交时间： 2025-11-06
摘要：[摘要］“把关”是中国政府运作中的普遍现象。在请示授权、规划试点、自主探索的改革模式下，“把关”呈现出目标型“把关”过程型“把关”与效果型“把关”的类型图景。“把关”贯穿于地方改革创新的全过程，在自上而下的主动“把关”与自下而上的请求“把关”中，上级政府凭借授权赋能、权威塑造与典型示范机制，实现对地方改革的合法性、合理性与有效性的全环节“把关”。“把关”蕴含着改革权威引领逻辑、风险防控逻辑与共识形成逻辑，在地方改革创新的“风险一效益”“压力－能力”间构建起平衡支点，为理解纵向府际互动的改革创新模式提供了有效视角。
关键词: 会议；合作治理；弱势部门；跨部门合作
DOI：10.12451/202504.00306
徐国冲
提交时间： 2025-03-28
摘要：“文山会海”常被视为“形式主义”的体现。目前，“文件治国”已引起了相关学者的关注，但会议却少有研究。为探究会议在政府运行和合作治理中的作用，本文聚焦于一个弱势部门为主导推进跨部门合作事务而召开的“室外会议”，试图解释这场会议背后的深层机理，找寻会议的正面价值。在“室外会议”构成的独特场域中，注意力、聚合力、约束力、内驱力等多重作用力相互交织，引导着各部门的行为，进而选择配合工作、协同推进政策执行。这场成功的“室外会议”背后，蕴含着弱势部门的工作策略。在跨部门合作存在困难、权力不均衡分配的情况下，会议在合作治理中发挥了关键作用，成为弱势部门的重要抓手。“会议行政”的已有定义忽视了部门间丰富的博弈互动情形。本文指出并非只有上级领导想要开会，下级部门也有开会的动机，实现“依会而治”。这为会议打开了一扇横向部门之间合作治理的观测窗户。
关键词: 现场办公会；会议政治；现场主义；治理效能
DOI：10.12451/202504.00303
路旖帆;杨雪冬
提交时间： 2025-03-28
摘要：现场办公会是当代中国治理实践中的一种会议形式，体现了党的群众工作理念，承担着任务推动、信息沟通、形象展示等多种治理功能。本文将现场办公会置于治理过程中考察，力图深入描绘其运行过程，揭示其发挥治理功能的机理。现场办公会的“现场”既是具象化的“工作一线”空间，也是抽象意义的“现场”状态，分工、协调、驱动、决策等治理环节在同一个时空中发生，是一种治理主体和利益相关者都“看得见的治理”。现场办公会通常在重要治理节点召开，有助于打破常规行政界限，整合碎片化信息与资源，提高治理效能。但作为一种会议形式，也有流于形式主义和决策随意化的风险。
关键词: 会议；知识共享；知识隐藏；协同治理
DOI：10.12451/202504.00302
庞明礼;马璇
提交时间： 2025-03-28
摘要：面对现实问题的复杂性及外在环境的不确定性，协同治理成为汇集多元主体资源优势、深化拓展合作成果的实践选择。然而当前围绕协同治理的相关研究，较少涉及微观视角下对人的关切。以会议这一推进协同治理的重要策略工具为切入点，能够透视如何把人带入事中、人的主观能动性又如何影响多元主体的协同。鉴于知识既是组织决策所需的关键资源、也是凝聚多元主体采取集体行动的“黏合剂”，本文从有助于实现会议协同愿景的知识共享角度出发，解构知识共享如何提升会议绩效，在剖析自上而下与自下而上的协同工作推进会中知识共享困境的基础上，从明晰协同理念、正视协同边界、构建协同规则三个方面探讨了让知识共享助推协同治理的具体路径。
关键词: 视频会议；纵向协调；效率；权威
DOI：10.12451/202504.00301
叶林;张俊;邝艳华
提交时间： 2025-03-28
摘要：有别于传统的现场会议，视频会议不受工作时间、参会规模、召开次数的限制，具有更强大的穿透性、更广泛的覆盖面、更灵活的组织形式和更节约的资源耗费，通常由多层级的政府部门参加，推动政策的逐级落实。本文通过实地观察和二手数据分析，对视频会议的基本情况、涉及内容和运行机制展开分析，从权威和效率的视角深入剖析其中的纵向协调逻辑。在政策执行不同时期召开的视频会议中，政策执行早期的动员会叠级传达信息，避免效果层层衰减，推动政策形成，增强可信承诺；政策执行中期的交流会树立执行标杆，约束机会主义行为，促进相互借鉴；政策执行后期的督办会安排后进发言，层层压实责任，形成监督问责。视频会议并不是将会议简单地挪到线上，对其创新性和局限性的探讨，能够分析其如何调试纵向协调机制，以达到传递权威、提高效率、推动公共政策执行的目标。
关键词: 借权协调；平台组织；城运中心；部门协同
DOI：10.12451/202504.00300
李瑞昌;秦梦真
提交时间： 2025-03-28
摘要：城市运行管理中心承担“高效处置一件事”过程中协调各方的任务。不同于一般的“权力集装箱”协调模式，以区城运中心为代表的平台组织是事业单位而非党政机构，无法定协调权力。基于组织权力互动理论视角，通过访谈和近距离观察等方法收集资料，本文认为，凭借城运系统联通信息系统的优势，区城运中心创造性地借权，即向上级组织借权力、向职位职务借权责、向职能部门借权能、向领导注意力借权势以及向党政“一把手”借权威等，并通过结构互动、机制互嵌和功能互限等借权协调过程，将信息与权力相互转化，让政府部门协同起来。这种借权协调模式不仅是推动城市治理数字化转型的有益探索，更是数字政府背景下科层组织内部协同研究的新方向。
关键词: 行政化；接诉即办；基层治理；社会治理
DOI：10.12451/202504.00299
梅赐琪;李舒敏
提交时间： 2025-03-28
摘要：自上而下提升社会治理精细化水平的努力，使得科层制逐渐向社区居委会扩张。不少理论曾指出，科层制铁笼因其效率优势会顺利地实现向传统非科层制组织的扩张。但是，科层制铁笼的扩张真的不可阻挡吗？一个北京市 W 街道 D 社区处理接诉即办文书工作的案例提供了反面证据。研究发现，社区居委会和街道办事处之间出现了“文书再造”的现象：因为文书能力不足，按照科层制分工原则本应由居委会完成的文书工作最后不得不回传至街道办再造，科层化扩张未果。文书再造现象表明：科层制“铁笼”在向非科层制组织推进的过程中，可能会遇到后者专业能力不足的“铁板”。非科层制组织属性与科层制原则的对立是专业能力不足表象背后的实质原因。
关键词: 制度形成；经验惯习；规章制度；知识生产；机关事务标准化
DOI：10.12451/202503.03793
钱蕾;何艳玲
提交时间： 2025-03-28
摘要：制度形成是社会科学研究的经典议题。现有研究聚焦于经验惯习失灵导致的新制度安排，而相对忽略了经验惯习对于制度形成的积极面向。事实上，组织中普遍存在一种现象：通过隐匿于组织的经验惯习，提供行为标准并维持组织运转。这种经验惯习到规章制度的转变，也是制度形成的一种形式。以机关事务综合服务标准化改革为例，基于知识生产理论，构建“组织隐性知识显性化”分析框架，可以解释制度的形成。研究发现，组织通过凝聚学习共识、创造学习机会、扩展学习网络和增强学习激励，推动知识生产从社会化阶段，进入外显化和组合化阶段，实现知识从隐性形态到显性形态的转变，完成经验惯习到规章制度的转变。
关键词: “高效办成一件事”;政务服务;增值化;运行机制
DOI：10.12451/202405.00174
翁列恩;唐茜茜;齐胤植;
提交时间： 2024-05-08
摘要：增值化政务服务是以服务对象需求为导向，整合政府、市场和社会多方资源，通过拓展延伸涉企服务链，为企业提供精准化、个性化服务的高效衍生政务服务形式。目前，浙江省在政务服务增值化改革方面主要围绕组建机构加强政务统筹协调、线上平台集成业务高效办理、赋码企业实现信息交互共享、事项清单明晰服务规范标准、多元协作打通“一件事”和“一类事”服务链等领域开展创新实践，并构建需求牵引、整体协同、数字赋能、质量规约等机制推动改革。为落实国务院“高效办成一件事”改革要求，政务服务增值化改革未来还需要加强政务服务需求识别能力、拓展政务服务链条、深化线上平台建设、持续提升政务服务效能等。
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