关键词: “高效办成一件事”; 政务服务; 增值化; 运行机制;
DOI：10.12451/202405.00174V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：增值化政务服务是以服务对象需求为导向，整合政府、市场和社会多方资源，通过拓展延伸涉企服务链，为企业提供精准化、个性化服务的高效衍生政务服务形式。目前，浙江省在政务服务增值化改革方面主要围绕组建机构加强政务统筹协调、线上平台集成业务高效办理、赋码企业实现信息交互共享、事项清单明晰服务规范标准、多元协作打通“一件事”和“一类事”服务链等领域开展创新实践，并构建需求牵引、整体协同、数字赋能、质量规约等机制推动改革。为落实国务院“高效办成一件事”改革要求，政务服务增值化改革未来还需要加强政务服务需求识别能力、拓展政务服务链条、深化线上平台建设、持续提升政务服务效能等。
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关键词: 政府职责体系; 结构调适; 过程优化; 公共价值;
DOI：10.12451/202405.00180V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：政府职责体系是政府履责的基本载体，也是推动治理体系和治理能力现代化的基础抓手。改革开放以来，我国推动政府职责体系由建立、健全走向优化，本文构建了理解政府职责体系绩效生成的理论机理，在此基础上系统考察政府职责体系的绩效生成策略和价值实现逻辑。研究发现，结构调适和过程优化是政府职责体系绩效生成的主要手段，不同阶段情境系统及社会价值偏好的变化会引起政府职责体系价值导向 的迭代，进而决定了其变革方向和策略选择。在公共价值视域下，政府职责体系的价值实现是政治、治理和技术三重逻辑共同作用的结果。“高效办成一件事”是政府职责体系优化的绩效体现。本文以职责体系的绩效生成研究为借鉴，为推动“高效办成一件事”的绩效治理提供了经验与启示。
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关键词: 网上政务服务平台; 集约化; 理念; 框架; 路径;
DOI：10.12451/202405.00179V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：在国家大力推动数字政府和政务服务改革的背景下，本文围绕网上政务服务平台集约化建设的理念、框架和路径展开研究，试图以集约化建设为“小切口”，推动政务服务效能“大提升”，具有重要的理论和现实意义。本文基于整体政府、无缝隙政府和集约化等理论，剖析了集约化的整体性、协同性、整合性和互联网等核心理念。从组织架构、支撑架构、业务架构三个维度构建了集约化分析框架，即基础设施集约、平台应用集约、数据资源集约和服务整合集约，需要处理好集约方与被集约方的关系、多元服务渠道间的关系、上下级平台关系、平台与部门事项间关系，以及平台与部门业务系统之间的关系。最后，本文以政府网站服务渠道为例，从技术平台、信息资源库、一体化服务、标准规范和运维保障等五个方面构建了高效推进集约化的路径，并结合各地各部门集约化实践，提出了有针对性的对策建议。
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DOI：10.12451/202405.00172V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：“ 高效办成一件事”是新时代新征程加强政府自身建设、深化行政管理改革的新抓手。要从“一件事”切入，将“民有所盼”和“政有所为”统一起来，将“马上就办”和“办成办好”统一起来，将“举一反三”和“有志竟成”统一起来，注重持续改进“升级办”，聚焦急难愁盼“盯着办”，凝聚各方力量“协同办”，强化科技赋能“智能办”，推进过程中要把握“由点及面、系统集成”“监督评价、人民赞成”“年年推进、事事有成”，深化政务服务渠道建设、模式创新、数字赋能、扩面增效，全面提升行政管理效能。
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关键词: 一统体制; 基层政府; 任务负荷; 行为策略; 调适机制; 非正式制度;
DOI：10.12451/202405.00181V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：基层治理的体制性问题集中体现为“小马拉大车”的难题，但“小马”如何拉动“大车”的内在机理还有待深入探讨。本文以任务驱动视角为切入口，构建任务“目标—属性—策略—效果”的分析框架，选取J 县四个典型任务案例，研究发现基层政府在不同任务情境下表现为差异性的行为策略，并运用了资源动员、组织创新、人格化问责、情感治理四种调适机制以实现任务目标。研究解释了小马（基层政府）何以拉动大车（超负荷任务）的行为策略表现以及内在运作机理，二者共同组成“策略为表，机制为里”的非正式制度逻辑。这有助于反思当前如何从正式制度层面优化政府间的权力关系和控制约束机制，未来应推动“扩权赋能”和“绩效问责”的制度化改革，助力基层政府走出当前的结构性困境。
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关键词: 环保督察; 行政调度; 常规调度; 动态调度; 行政机制; 政治机制;
DOI：10.12451/202405.00175V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：本文以中央环保督察与地方整改行为为例，探讨中国科层治理过程中政治与行政这两种治理机制之间的关系。文章将中央环保督察视为中央推动地方环境治理的政治机制。通过对个案的分析，文章发现尽管第一轮中央环保督察和“回头看”督察都使用了政治机制来影响地方执行，地方政府对两次督察的整改情况却存在“不落实”与“全落实”的差别。文章认为，“回头看”督察后中央政府对行政调度这一常规科层治理手段的非常规运用直接推动了地方执行力的提升。当中央对地方的行政调度从常规转为动态时，行政调度便发挥了传导压力以及引导推动地方执行的功能。文章进一步认为，政治与行政这两种治理机制之间存在着互相促进的潜力，而上级政府尤其是中央政府的主动性对高效衔接两种机制并提升整个科层体系的组织效能发挥着至关重要的作用。
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DOI：10.12451/202405.00173V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：在中国公共政策场景中，“对标对表”是一类常见现象。本研究通过政策文本分析和田野调查发现，中央政策出台后，地方政府在对标对表执行上级政策时，会进行逐级转译。地方政府的政策话语转译行为实现了中央政策的统一性、层级政府转译的差异性以及横向政府间的竞争性的结合，其转译过程呈现动态循环性、多重目标性与多重非均衡性。“对标对表”的政策话语转译行为，契合了超大国家政策统一性与灵活性的需求，揭示了中国之治的基本经验。
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DOI：10.12451/202405.00182V1
提交时间： 2024-05-08
摘要：在地方政府以“若干措施”等方式向多部门下达任务时，各部门在响应的过程中存在着以凸显各自的中心位置（即争夺C 位）为策略特征的政策发布行为，其本质是“条条”间的竞争关系。结合政府职责、压力型体制等相关理论，可以构建由“部门职责- 政策工具储备”构成的分析框架，形成四种典型的C 位策略，具体表现为基于时效策略的“先行发布”、基于亮点策略的“创新发布”、基于强化策略的“高调发布”和基于程度维度的“加码发布”四种形式。形成C 位策略的主要原因包括对上竞争“注意力”、横向竞争“话语权”和对下竞争“指挥权”三个方面，总体目的是在有限的组织资源竞争中取得优势。分析“条条”部门间基于C 位策略的竞争关系，有助于更加全面地理解地方政府部门的政策发布行为，并为进一步优化政府“条块”关系提供可供借鉴的思路。
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