关键词: 公募慈善组织；法律规范；慈善法；综合监管；内部治理
DOI：10.12451/202410.01664
王姝楠;
提交时间： 2024-10-11
摘要：具有公开募捐资格的慈善组织需要代表公众捐赠意愿进行慈善财产处置，涉及面广、关注度高，其监管问题事关公众对慈善事业的认知和行业公信力。尽管我国已建立了一套链条完整的监管体系，监管力度较大、标准较为严格，但仍存在财产募集管理使用不合规、内部治理乱象、信息公开不到位等问题。应以党的二十届三中全会精神为指导，以贯彻落实新修改的《慈善法》为契机，以改革破题，完善法规政策体系、健全综合监管机制、提升行政执法能力、加强组织内部治理，不断织密织牢监管“安全网”，建立健全符合新时代高质量发展要求的中国特色现代慈善组织制度。
关键词: 医疗众筹模式；政府监管；第三次分配
DOI：10.12451/202410.01666
钟玉英;
提交时间： 2024-10-11
摘要：网络医疗众筹作为互联网慈善的新形式，具有“三次分配”的功能，一定程度上弥补了医疗救助的供给不足，是大病救助新的渠道。但医疗众筹在起步阶段缺乏制度约束，需要通过模式设计树立口碑和提升号召力。现有医疗众筹模式主要包括政府支持模式、基金会主导模式和商业医疗众筹模式等三种，它们在公益性、专业性、可信度、政府参与度等方面存在差异，第三次分配的效果也不尽相同。为了促进医疗众筹的良性发展，政府可探索积极培育公私合营医疗众筹模式，提高模式公益性，加强医疗众筹运营的法律规制，建立公众信任等措施更主动监管医疗众筹的发展。
关键词: 慈善力量；基层治理；政策环境
DOI：10.12451/202410.01661
傅昌波;柴宇阳;董培;
提交时间： 2024-10-11
摘要：社会团体、基金会、民办非企业单位、企业社会责任部门、社会企业、志愿者队伍、社区社会组织等是我国慈善力量的主要构成。党的十八大以来，我国慈善力量通过推进社会政策实施和完善、提升服务能力等路径参与基层治理的积极作用日渐凸显，同时还存在政府引导体制机制亟待改进、整体能力有待提升、社区慈善发育滞后等障碍。贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全城乡基层治理体系”等重大部署，通过建构良性政府与社会关系、强化本土理论支撑、编制基层治理目录、落实法定促进措施、优化社会舆论环境等，推动和保障慈善力量全面、深入、可持续地参与基层治理，真正构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
关键词: 占补平衡；补充耕地指标交易；生物多样性抵补；耕地保护补偿
DOI：10.12451/202409.02024
刘锐;房昀玮;
提交时间： 2024-09-04
摘要：我国的耕地占补平衡制度能够为耕地保护实践提供基本的操作依据，但是这一制度在运行中存在以下问题：缺乏对地方政府占补环节的有效监督；耕作主体的权利保障不充分，缺乏相应的激励机制；对补充耕地的后期管护不足，耕地保护长效机制尚未建立。为了实现耕地数量、质量和生态“三位一体”的平衡，在借鉴生物多样性抵补制度的基础上，有必要探索建立由自然资源主管部门监督的全国性补充耕地指标交易平台，加强占补环节的监督，并建立以指标交易收益基金为核心的耕地补充补偿机制。同时完善以管护协议为载体的补充耕地后期管护制度，以保持补充耕地的数量和质量。
关键词: 国际消费中心城市；消费中心理论；区域定位；新发展格局；内需
DOI：10.12451/202409.00316
周勇;
提交时间： 2024-09-04
摘要：近年来，建设国际消费中心城市作为我国一项新的政策举措，不仅观念、措施新，而且概念、提法新，需要进行概念辨析和发展定位。国际消费中心城市有其建设背景，当前我国国际经济已经取得相当成就，但生产制造扩张潜力有限，进一步推动国际化需要借助消费。国际消费中心城市具有目标上的全球消费经济空间组织者、位置上的高端消费先行者、体系上的消费经济主导者、层级上的全球消费高地、创新上的国际消费潮流引领者、改革上的消费发展转型推动者等宏观定位。在消费中心建设过程中，需要以层级定位推动消费经济升级发展，以政策定位推动消费经济全面发展，以国际定位推动消费经济开放发展，以中心定位推动消费经济规模化发展，以消费定位推动经济消费共享转型。
关键词: 数字政府；碳达峰；碳中和；数据驱动；治理现代化
DOI：10.12451/202408.01250
杨博文;
提交时间： 2024-08-14
摘要：数字赋能碳治理的内在逻辑，即政府通过搭建碳排放总量控制数据平台，运用数字技术政策工具和治理手段，形塑数字赋能碳治理的标准体系和体制安排，推动政府碳治理数字化转型。数据授权理念是政府依法开展碳治理的核心要素。在纾解纵向府际关系下碳排放数据资源的统筹管理体制、破解横向府际关系下碳排放数据资源壁垒的基础上、整合斜向府际关系下碳排放数据资源孤岛，减少由于信息不对称所产生的碳数字鸿沟，构建以“数据驱动—政企耦合—资源互通”为基础的协同增效和互联共享“三维”架构，解决“双碳”目标落实中产生的“运动式减碳”问题。政府通过建立数据质量追溯与问责机制，实现碳源多种数据比对，全面提升碳排放数据治理能力的现代化，为我国有效落实“双碳”目标提供精准的决策安排。
关键词: 新质生产力；现代化产业体系；数据要素；数字经济
DOI：10.12451/202408.01188
曹钟雄;
提交时间： 2024-08-14
摘要：发展新质生产力已经成为我国高质量发展的关键。新质生产力是现代化产业体系的内在动力，现代化产业体系是新质生产力的发展载体。新质生产力和现代化产业体系是高质量发展的一体两面，新质生产力形成的过程，也是现代化产业体系构建的过程。以新质生产力助力现代化产业体系建设过程中，应注重产业更替时序、数实融合、体制机制、地区差异、国内外布局等发展逻辑，突破新质要素流通的梗阻、统一大市场的壁垒、传统体制机制的约束、数实融合的障碍等现实困境，从技术策源、产业培育、资金支持、体制保障等维度推动现代化产业体系建设。
关键词: 新质生产力；法治；保障；创新
DOI：10.12451/202408.01319
张钦昱;
提交时间： 2024-08-14
摘要：新质生产力的蓬勃发展在提升经济效益的同时，也对传统的治理机制提出了挑战。法治作为平衡创新与风险的制度天平，以特殊规则规范和引领创新事业。法治涵摄新质生产力的发展进程，能有效推动共同富裕、鼓励开拓创新、矫正不公平的竞争格局。法治坚守新质生产力发展权这一底层逻辑，实现对企业、研发人员和国家自主创新的正向激励。明确的规则清单、向善的价值理念和社会本位价值立场，为防范化解发展新质生产力可能引发的系统性风险提供了可行方案。
关键词: 事业单位;分类改革;优化协同高效;管办分离
DOI：10.12451/202407.00179
张克;
提交时间： 2024-06-26
摘要：深化事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。新时代事业单位改革经历了分类改革、纳入党和国家机构改革统筹推进等阶段，遵循转变机构职能、强化公益属性和重塑布局结构等制度逻辑，在理顺政事关系、提高公益服务质量、精简机构职能等方面取得积极进展。当前，事业单位改革仍存在不同类型和层级改革推进成效不均衡，部分参公管理类事业单位改革方向不明确，管办分离改革不顺利和配套政策不完善等矛盾问题。构建适应中国式现代化的事业单位治理体系应当全面实施事业单位重塑性改革，加大政事分开、事企分开力度，增强改革的系统性、整体性、协同性，坚持管办分离原则，健全事业单位法人治理新框架。
关键词: 政府运行保障;机关事务;治理现代化
DOI：10.12451/202407.00180
卢亮;
提交时间： 2024-06-26
摘要：新时代政府运行保障体系需要转变传统机关事务发挥作用的路径依赖，建立系统高效的运行保障机制。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于破解政府内部治理难题，推动党政机关高质量发展具有重要意义。鉴于当前政府运行保障面临的实践困境，基于集中统一、节俭高效的目标，构建政府运行保障体系的分析框架，从坚持节俭高效导向、创新体制机制、加强资源统筹协调、深化开放多元四个维度构建政府运行保障的系统性治理模式，提升政府运行保障的效能性、专业性、协同性和示范性。
关键词: 商业数据；数据跨境流动；企业合规；数据治理；制度完善
DOI：10.12451/202406.00027
来小鹏;马诗雅;
提交时间： 2024-05-21
摘要：数据经济发展全球化背景下，跨境数据传输愈发频繁，商业数据跨境流动在促进经济增长的同时，也引发了各国对个人隐私、国家安全的担忧。商业数据丰富的内涵特征加之外部环境的不确定性决定了商业数据跨境流动合规治理的必要性。应对现阶段在商业数据跨境流动治理方面存在的立法分散和企业合规难问题，我国应当完善商业数据合规法律体系，为企业商业数据跨境流动合规提供明确指引；设立专门、独立的数据跨境监督机构；构建商业数据跨境流动综合治理体系，为商业数据的跨境流动的监管提供切实保障；积极与世界主要国家和地区达成双边或多边合作，推动形成全球数据治理统一标准，减轻企业双向合规的压力。
关键词: 社会保障；生活品质；安全感
DOI：10.12451/202405.00597
单大圣;
提交时间： 2024-05-21
摘要：社会保障是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。当前，我国已经建成能够有效支撑人民生活品质改善的社会保障体系，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。与此同时，高品质生活需要背景下我国社会保障制度发展还面临着尚未成熟定型、制度统一性不足、管理体制亟待优化以及人口老龄化、就业非正规化的挑战。未来，以社会保障促进人民生活品质改善，需要优化社会保障制度模式，深化社会保障领域关键改革，扩大社会保障的财富储备，促进社会保障制度全国统一、规范，完善社会保障管理体制。
关键词: 新质生产力；国家科技创新体系；路径构建
DOI：10.12451/202405.00600
李钢;王琦;
提交时间： 2024-05-21
摘要：在当前的时代背景下，构建国家科技创新体系已成为推动国家发展的核心引擎，因此如何构建一个适应新质生产力发展的国家科技创新体系，以应对日益激烈的全球科技竞争，并进一步提升国家的核心竞争力，成为我们必须探究的关键问题。从新质生产力促进科技创新资源全面整合、成果高效转化、国家战略科技力量升级三个方面分析发展机遇，从创新主体、创新政策环境、创新资源储备、创新能力等维度探讨当前仍存在的发展挑战，建议完善全面支撑国家科技创新体系的新制度、形成关键技术科技创新自主可控的新引擎、巩固重大创新领域战略研判部署的新策略、汇集多方资源优势打造科技创新的新生态、系统布局科技创新研究成果赋能的新场景，从而加快构建与新质生产力发展相适应的国家科技创新体系。
关键词: 数字社会；数字基建；基础设施体系
DOI：10.12451/202405.00586
许正中;王晓晓;
提交时间： 2024-05-21
摘要：数字技术变革和数字技术产业化突破开启了数字经济新形态和数字文明新时代，社会基础设施也需要相应的变革。数字社会的基础设施既可以是技术工程形态，又可以衍生为数字产业形态，既可以成为管理工具状态，又可以是一项公共事业。针对数字基础设施呈现出的新特征，我国原有基础设施需要通过数字技术赋能实现迭代升级，构建起支撑数字社会运行的新型基础设施体系。新型基础设施体系包括数字技术“装备”的传统基础设施、新型技术性基础设施、安全性基础设施和制度性基础设施。为抓住基础设施建设的机遇，我国应重视突破“0-1”技术创新，加强国家域外治理体系建设，加快培育数字基础设施产业集群，夯实数字经济的基石，开启数字文明新时代。
关键词: 公共就业服务; 机构设置；职能分配
DOI：10.12451/202405.00623
陈建伟;
提交时间： 2024-05-21
摘要：我国经济进入新发展阶段，实现高质量充分就业对于贯彻以人民为中心的发展思想和提高人民生活品质至关重要，这需要进一步强化公共就业服务。而合理设置公共就业服务机构和分配公共就业支出责任，是提供高效公共就业服务促进高质量充分就业的基础。理论上，公共就业服务职责的政府间分配要坚持三方面的原则：支出责任和财权相匹配，公平与效率兼顾，政府间协调和政府、市场合作。实践中，我国以地方人民政府为主的公共就业行政管理体制和服务机制存在一定的问题，突出表现在三个方面：公共就业服务供给过度依赖基层政府，城市辖区公共就业服务机构分散和功能同设，以及农村地区公共就业服务供给不足。为此，未来的改革要增强省级政府统筹省内公共就业服务的能力，优化市辖区公共就业服务机构设置和功能分配，加强公共就业服务的数字化和智能化建设。
关键词: 世界文化遗产；文化遗产保护与管理；地方立法；协同立法
DOI：10.12451/202405.00501
胡姗辰;
提交时间： 2024-05-21
摘要：为规范和加强世界文化遗产保护管理，越来越多地方针对其辖区内世界文化遗产制定了专项保护管理法规。但由于立法权限受限、上位法制度滞后，以及立法时限与配套资源制约等原因，当前此类地方立法部分条款存在法律概念冲突、重复立法、抵触上位法、超越立法权限等问题，立法的体系性有待提升。解决上述问题不仅要求完善地方立法理念与技术，并适时加强协同立法，还要求完善世界遗产保护管理上位法，不断健全我国文化遗产法制体系。
关键词: 府际财政应急援助；动员式协同；嵌入式协同；对口支援
DOI：10.12451/202405.00587
李楠楠;赵秋雁;
提交时间： 2024-05-21
摘要：对口支援作为中国特色的府际财政应急援助机制，是突发事件下府际财政协同治理的重要实践形式。然而，“动员式协同”的府际财政应急援助实践在权责划分以及利益激励等方面还存在一些问题，亟需纳入法治化轨道。嵌入理论为府际财政应急援助提供了更优的模式选择，“嵌入式协同”的府际财政应急援助治理模式在组织形态、制度基础和动力因素方面有其优势，有利于实现纵向上政府由“主导”到“引导”的转型，横向上政府由“被动”到“主动”的转变，构建应急财政权力的新型配置格局。应当基于“结构嵌入（纵向引导与横向协作的有机结合）—规则嵌入（法律体系与互助协议的联合规制）—动力嵌入（权责划分与利益补偿的有效衔接）”的框架构建其相应机制。
关键词: 数字经济；发展与安全保障；法律规制体系
DOI：10.12451/202405.00555
孙珵珵;
提交时间： 2024-05-21
摘要：数字经济作为新型经济业态，在改变人类生产生活方式和治理模式的同时，必然对传统经济背景下已有立法形成冲击和影响，迫切需要基于数字技术特点规律和数字经济发展逻辑，加快构建新型法律规制体系，为数字经济高质量发展提供法律保障。要进一步洞察分析立法面临的挑战，探讨立法理论基础，促进理论创新；深入研究数字经济发展逻辑，围绕数据要素、网络平台和技术工具三个关键环节，科学设计法律规制体系的内容架构；要坚持在多边主义原则下积极参与全球规则制定，用中国智慧贡献中国方案。
关键词: 粮食安全；种粮农民；收益保障机制
DOI：10.12451/202405.00588
袁威;关文晋;
提交时间： 2024-05-21
摘要：粮食安全是国家安全的重要基础，解决好粮食安全问题是建设社会主义现代化强国的必然要求。健全种粮农民收益保障机制，保障种粮农民根本收益是解决粮食安全问题的关键一环。本文从种粮农民收益保障的中国特色与时代背景出发，着重分析政府层面、市场层面以及农民层面在构建种粮农民收益保障机制中的内在逻辑，并据此提出实现路径，健全和完善种粮农民收益保障机制，保障我国口粮绝对安全。
关键词: 数字政府；数字化转型；成熟度；制度优势；治理效能
DOI：10.12451/202405.00051
刘海军;
提交时间： 2024-04-18
摘要：数字政府建设是数字技术嵌入政府治理，推动制度优势向治理效能转化的动态过程。至于什么是成熟的数字政府，各界认识尚未统一。现有评估多是“完成式”的事后检验，缺乏“将来式”的目标指引，因地制宜推进数字政府建设需要简单通用的参照系。基于区块链信任的“制度—效能”转化框架，较好地分析了制度执行中的信任问题，以此为指导构建制度优势、运行机制、技术支撑和数据治理为主的数字政府成熟度分析框架。根据其中四要素的生成逻辑，以D市大数据指挥中心场景化应用为例，探讨分层级、分阶段设定目标来消除现有困境的实践路径，可以以执行有力、机制有效、技术可靠与效能可见为方向，多措并举、循序渐进提升各级数字政府成熟度。
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