分税制改革视域下的地方政府债务治理：理论辨析与路径展望

分类： 应用经济学 >> 财政学 提交时间： 2024-06-15

郭玉清

摘要：本文通过回顾分税制改革的历史沿革、制度特征和学术争鸣，试图厘清分税制改革对地方政府债务治理的影响机制和改革路径。本文认为，分税制改革有效发挥了中央和地方“两个积极性”，初步构建起同社会主义市场经济体制相适应的分权治理框架。从制度影响效果来看，分税制改革引领的“双重激励”将地方政府的行政动员能力和市场增进能力有效结合起来，激励地方政府举债筹资建设了大量市政基础设施，但侧重“事上”而非“安下”的责任约束机制也导致地方政府债务风险不断衍生泛化、变相积聚。本文为推进高质量发展背景下的分税制改革和地方政府债务治理，构建高水平社会主义市场经济体制，提供了财权划分、事权配置、行政监察、市场约束等改革战略取向。

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