农作物秸秆禁烧政策执行阻滞及其破解：一个力场分析框架

分类： 公共管理学 >> 行政管理 提交时间： 2024-10-31 合作期刊: 《农林经济管理学报》

韩艺 杨文军 江桃

摘要：基于W市X镇的实践个案，从“力场”理论视角出发，构建一个“压力-阻力-动力-引力”PRMA力场分析框架，以解析农作物秸秆禁烧政策执行阻滞问题。结果表明：力场视角对基层政策执行更具解释力；上级政府部门压力、农户阻力与执行机构动力、政策环境引力之间形成“力差”，是政策执行陷入阻滞的原因，且影响镇村干部的执行策略选择；破解农作物秸秆禁烧政策执行阻滞，应从减压力、降阻力、增动力、扩引力等4个方面改变原有的“阻碍力>推动力”的“力差”格局，形成力场内“推动力>阻碍力”的常态化格局。据此，建议地方政府构建常态化治理机制，同时通过增进地方政策目标的科学化与完善考核机制以减轻压力、完善配套政策以扩大引力、多元利益激励以降低目标群体阻力、扩权赋能和建立激励机制以增强执行动力。

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