政策学习的议题情境与组织模式 ———以国家 “十四五”规划编制为例

分类： 公共管理学 >> 行政管理 提交时间： 2024-10-14 合作期刊: 《中国人民大学学报》

杨宏山 孙成龙 周昕宇

摘要：复杂议题的政策制定需要构建议题学习网络,有针对性地收集相关信息,促进知识生 产和应用,提升决策的科学性和正当性。从议题不确定性和知识需求两个维度,区分政策学习的四 种类型,分别是集思广益型学习、委托研究型学习、利益协商型学习、专家讲解型学习,解析每一 种模式的适用情境和功能定位。选择国家 “十四五”规划编制进行案例研究,剖析决策系统面对高 度不确定性的政策议题,如何通过有组织的学习途径增进认知,进而将知识生产转化为政策安排。 议题不确定性和知识需求直接影响着政策学习的组织模式,随着不确定性降低或知识需求发生变 化,政策学习的组织模式也要相应调整。开展政策学习需要区分议题情境,选择适宜的专家或公众 参与机制,提高政策知识供给的效率及适用性。

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