分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 提交时间： 2024-09-18 合作期刊: 《长白学刊》
摘要：归口协调管理是中国特色社会主义政治制度下，执政党对政府和其他政权组织、社会组织的领导与分类管理相结合的分类治理机制。党的职能部门统一归口协调管理作为党的十八大以来党和国家机构改革的重大制度举措，是发挥好党总揽全局、协调各方领导核心作用的重要内容之一。现行党内法规体系中并未将归口管理列为正式制度单独予以规定，归口管理作为新时代具有创制意义的党政机构改革模式，尚处于发展期和磨合期，仍然需要结合改革实践不断调试、完善与发展。其不仅涉及党的组织对政府组织和其他政权组织、社会组织的多重领导关系和管理关系，更涉及党的组织工作层次的合理划分以及工作机制的分类推进等党和国家机构深化改革中的一些深层次问题，仍需要在理论上和实践中不断探索、逐步完善。现阶段，党的职能部门归口管理虽不具备通过制定专门党内法规进行统一规范的立规条件，但应当以《中国共产党工作机关条例》的修订工作为契机，在明确党的职能部门归口管理制度内涵的基础上，本着规范主体、规范行为的原则，完善归口管理的一般性原则规定，为其制度的体系化完善打好坚实基础。
分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 提交时间： 2024-09-17 合作期刊: 《长白学刊》
摘要：归口协调管理是中国特色社会主义政治制度下，执政党对政府和其他政权组织、社会组织的领导与分类管理相结合的分类治理机制。党的职能部门统一归口协调管理作为党的十八大以来党和国家机构改革的重大制度举措，是发挥好党总揽全局、协调各方领导核心作用的重要内容之一。现行党内法规体系中并未将归口管理列为正式制度单独予以规定，归口管理作为新时代具有创制意义的党政机构改革模式，尚处于发展期和磨合期，仍然需要结合改革实践不断调试、完善与发展。其不仅涉及党的组织对政府组织和其他政权组织、社会组织的多重领导关系和管理关系，更涉及党的组织工作层次的合理划分以及工作机制的分类推进等党和国家机构深化改革中的一些深层次问题，仍需要在理论上和实践中不断探索、逐步完善。现阶段，党的职能部门归口管理虽不具备通过制定专门党内法规进行统一规范的立规条件，但应当以《中国共产党工作机关条例》的修订工作为契机，在明确党的职能部门归口管理制度内涵的基础上，本着规范主体、规范行为的原则，完善归口管理的一般性原则规定，为其制度的体系化完善打好坚实基础。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 提交时间： 2024-07-15
摘要：学界对党外效力证成范式的发展，经过了间接影响论、宪制逻辑论、社会系统论和党政关系论四重范式的转向。党外效力初次进入人们的理论视野时，学界将党外效力归因于间接影响力。不满足于形式化归因的学者从不成文宪法和宪法文本的角度，阐述党外效力在宪制层面的正当性。也有学者引入社会系统理论，认为党外效力是党内法规系统与国家法律系统耦合运作的结果。但上述三种进路均只是将党内法规套入已有的理论与规范当中，并未真正去思考党外效力发生的土性缘由。因此秉持建构态度的学者从我国的党政关系出发，建构本土化的证成范式。然而，无论何种进路，在理论供给侧均无法满足证成的需求，或与党内法规实践相脱节，或存在逻辑上的矛盾，或是在证成性、说服性与方法科学性上有待商榷。文章总结反思了不同进路的优缺点，认为只有从党内法规生长的本土逻辑与自我指向中才能建构出一套符合党外效力证成需求的理论逻辑。
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