我国公安指挥中心组织和制度变迁研究：基于综合分析框架的探析

分类： 公安学 >> 公安学 分类： 公共管理学 >> 行政管理 提交时间： 2024-08-13

高文豪

摘要：我国公安指挥中心先后经历了探索建立、发展壮大、整合提升、深化实战改革的四个发展阶段，机构从无到有，职能定位由单一到综合，也面临一些发展问题。组织和制度变迁综合分析框架可以对公安指挥中心组织和制度变迁过程及发展完善提供理论解释与指导。集中统一指挥与快速高效反应是公安指挥中心组织和制度的硬核，变迁过程本质上是制度保护带的调整；成功嵌入社会结构环境是变迁得以实现的关键，制度变通和制度适应是公安指挥中心嵌入社会结构的具体途径；路径依赖是变迁的行为规律，公安指挥中心每次变迁是有序的边际组织形式创新；意识形态通过提供价值约束力回应了变革的“理论困境”。当前公安指挥中心仍面临制度硬核与行为规范脱节、社会结构嵌入与制度适应脱节、发展路径与创新要求脱节、价值理念与执法实践有待进一步统一等问题。下一步，公安指挥中心建设应优化制度硬核与制度保护带，增强集中统一指挥和快速反应能力；深化社会嵌入，提升公安指挥中心的制度适应性；突破路径依赖的行为惯性，注重公安指挥中心的创新与赋能；加强意识形态引领，凝聚公安指挥中心制度变革合力。

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